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關于印發《中山市殘疾人事業發展“十三五”規劃》的通知
時間:2018-09-03  來源:中山市殘疾人聯合會

中山市殘疾人聯合會

文件

中山市發展和改革

 

中山殘聯201830

 

 

關于印發《中山市殘疾人事業發展

“十三五”規劃的通知

 

 

火炬區管委會,各鎮政府、區辦事處,市各有關單位:

《中山市殘疾人事業“十三五”發展規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

中山市殘疾人聯合會           中山市發展和改革局

 

2018年4月16日

 

中山市殘疾人事業發展“十三五”規劃

 

為全面貫徹落實黨的十九大精神及《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號),《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(國發〔2016〕47號)文件要求,加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設,促進殘疾人事業與社會經濟協調發展,依據《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(粵府[2015]121號)、《廣東省社會保障事業發展“十三五”規劃》(粵府辦[2015]15號)和《廣東省殘疾人事業“十三五”規劃》(粵殘聯〔2017〕28號)和《中山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關指標要求,結合中山實際,制定本規劃。

一、發展基礎及面臨形勢

(一)發展基礎

“十二五”時期是我市經濟社會發展取得重大成就的五年,也是我市殘疾人事業發展較有成效的五年。五年來,我市殘疾人工作在各級黨委、政府的高度重視和社會各界的大力支持下,通過廣大殘疾人、殘疾人工作者及社會各界的共同努力,《中山市殘疾人事業“十二五”規劃綱要》各項任務指標基本完成,多項重點工作實現新的突破,全市殘疾人事業實現跨越式發展。

全市19700多名殘疾人領取二代證,完善殘疾人的資料統計和監測工作;全市貧困殘疾人全部得到能保障其基本生活需要的“兜底”扶助;全市在市、鎮(區)兩級共建設殘疾人服務中心26間,形成較為完善的殘疾人服務網絡;建立并形成一整套行之有效的殘疾人服務工作機制;殘疾人社會保障、康復、教育、就業、托養、維權、文化體育等各項工作進入良性發展,整體工作成績處于全省各市的前列。主要成效體現在:

1.扎實完成民生“兜底”。市殘聯在市委市政府領導下,嚴格按照補貼標準為殘疾人提供生活補貼和重度殘疾人護理補貼,“十二五”期間,全市投入兩項補助資金達1959.01萬元,8932名殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人護理補貼,占全市持證殘疾人總數的45.3%。其中享受生活補貼2719名,重度殘疾人護理補貼6213名。501戶殘疾人危房完成改造。

2.穩步推進殘疾人康復。截至目前,我市為19700多名殘疾人核發了殘疾人二代證;全市22個社區精防康復站每月為約2400名患者提供就診服務,為1400多名貧困精神殘疾人提供了免費服藥;實施0—6歲殘疾兒童各類搶救性康復救助達500人次;開展殘疾康復工程,約10萬人次殘疾人受益。

3.創新推動殘疾人教育就業。我市全面落實《中山市殘疾人創業扶持暫行辦法》,“十二五”期間,投入創業扶持資金300多萬元,對220多名自主創業的殘疾人予以資金扶持,發揮了殘疾人就業保障金在促進殘疾人創業中的作用。在校適齡殘疾兒童少年學生655名;開展殘疾人各類康復、就業培訓2102人次;殘疾人就業達9420人。

4.加強殘疾人組織隊伍建設。市、鎮(區)、村(社區)殘聯干部隊伍建設不斷完善。按照《中山市基層殘疾人組織建設實施辦法》有關要求,完善基層殘疾人組織規范化建設,鎮(區)、村(社區)兩級配備全日制殘疾人專職委員一名,為殘疾人服務的專業能力和綜合素質有較大的提高。

5.殘疾人文體工作取得新的成效。組建中山市殘疾人藝術團,為全市殘疾人體育健身活動配備28名殘疾人體育健身指導員。2012年,我市殘疾人選手梁貴華獲得殘奧會冠軍;2014年省盲人柔道中山基地運動員參加了全國盲人柔道錦標賽,取得了3金2銀5銅的好成績;在韓國舉行的亞殘運會上,女選手李麗青發揮出色,榮獲1枚金牌。2015年參加“第七屆全省特教學校學生藝術匯演”,參賽作品分別獲金獎、二等獎和優秀獎。

總體上看,“十二五”期間我市殘疾人事業呈現出良好的發展局面,先后獲得“全國無障礙建設先進城市”、“全國助殘先進集體”、“廣東省殘疾人維權工作達標市”等榮譽,得到上級和社會各界的認可和肯定。在總體上取得較好成績的同時,我市殘疾人事業發展在“十二五”時期也仍存在一些問題和不足。殘疾人服務設施不足,難以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。殘疾人就業“老大難”問題仍需采取更多措施進一步解決。殘疾人精神文化層面的服務工作仍需進一步加強。殘疾人服務人員的業務能力和綜合素質仍需進一步提高,基層專業服務人才匱乏。

(二)面臨形勢

黨的十九大明確中國特色社會主義進入新時代,提出2020年全面建成小康社會的任務目標。“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,是加快推進我市殘疾人小康進程的關鍵時期,殘疾人既是全面小康社會的受益者,又是重要的參與者和建設者,黨的十九大報告明確堅持以人民為中心的發展理念,不讓殘疾人在奔小康路上掉隊已成為全社會的共識。“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”和“辦好特殊教育”是黨的十九大關于殘疾人事業發展的重大決策和部署,我市殘疾人事業面臨難得的機遇。市委、市政府長期對殘疾人事業的高度重視和持續加大投入,為我市加快推進殘疾人小康進程奠定了堅實的基礎。

同時,我市殘疾人事業發展也面臨不少困難和挑戰,殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系還不夠完善,與國內先進城市仍存一定差距;殘疾人康復、教育、托養、文化等服務仍不能滿足實際需求;殘疾人服務設施建設不平衡、不規范的問題比較突出;基層為殘疾人服務的能力較為薄弱,專業服務人才匱乏;殘疾人就業還不夠充分,特別智力殘疾人、精神殘疾人康復者就業難問題尤為突出;殘疾人平等參與社會生活仍面臨不少障礙,歧視殘疾人,侵害殘疾人合法權益的行為時有發生。“十三五”時期必須適應新時代,堅持新發展理念,把握機遇,開拓創新,蹄疾步穩全面推進殘疾人小康進程。

二、總體要求

(一)指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以殘疾人對美好生活的需要為出發點和落腳點,堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、政策保障原則,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持普惠與特惠相結合,兜底保障與創業就業增收相結合,政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合,統籌兼顧和分類指導相結合,把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會的重點任務。聚焦貧困、重度殘疾人,補齊殘疾人服務設施建設民生短板,擴大服務供給,進一步完善殘疾人社會保障制度和服務體系建設,保障殘疾人的合法權益和人格尊嚴,優化扶殘助殘社會環境,促使殘疾人平等參與政治、經濟、社會和文化生活,與全市人民共建共享幸福美好生活。

(二)主要目標

2020年,殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系更加完善,基本建成文明和諧、體現社會進步的扶殘助殘人文環境,殘疾人事業和全市經濟社會協調發展,廣大殘疾人步入更高水平的小康生活,殘疾人在城市建設中的參與感和在社會發展中的獲得感明顯增強。具體體現在以下幾個方面:

——殘疾人生活水平和質量顯著提高,殘疾人住房、養老、醫療、康復等基本需求得到滿足。

——殘疾人事業發展體制機制進一步完善,加強殘疾人事業政策保障,殘疾人合法權益得到有效的保護,理解、尊重、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

——殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,建立比較完善的殘疾人市、鎮(區)、村(社區)三級殘疾人服務設施網絡,民辦殘疾人服務設施得到較好發展。

——政府工作效能進一步提升,充分整合社會各界資源,社會扶殘助殘活力充分激發,殘疾人工作者隊伍和服務機構人員專業化水平不斷提升。

——殘疾人自身素質和能力不斷增強,受教育和就業水平繼續提高,精神文化生活更加豐富活躍,主體作用發揮更加明顯。

“十三五”殘疾人事業發展主要目標

指標

目標值

屬性

1.殘疾人家庭人均收入可支配收入年均增速

>6.8%

預期性

2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

>95%

約束性

3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

>95%

約束性

4.殘疾人基本養老保險參保率

90%

約束性

5.殘疾人基本醫療保險參保率

95%

約束性

6.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

100%

約束性

7.殘疾人基本康復服務覆蓋率

90%

約束性

8.殘疾人輔助器具適配率

80%

約束性

9.殘疾兒童少年接受義務教育比例

95%

約束性

10.鎮區殘疾人綜合服務中心覆蓋率

100%

約束性

11.新建公共建筑實施無障礙設計的比例

100%

約束性

12.應屆殘疾人高校畢業生就業率

95%

預期性

13.參與文體活動殘疾人的比例

50%

預期性

三、主要任務和重點項目

(一)保障殘疾人基本民生

1.進一步完善殘疾人基本福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,推動困難殘疾人生活補貼范圍逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,重度殘疾人護理補貼范圍逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人和其他殘疾人,到2020年實現困難殘疾人生活補貼和重度護理補貼達95%以上。滿足殘疾人的康復需要,落實殘疾人康復救助制度,建立殘疾兒童康復救助制度,完善基本輔助器具適配補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活支出費用優惠、補貼,以及殘疾人乘坐公共交通工具、進入旅游景點等場所免費或優惠政策,制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。

2.提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的困難殘疾人家庭及時納入城鄉居民最低生活保障范圍;生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對老殘一體、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,穩步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,優先給予醫療救助。

3.確保殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。制定實施殘疾人參加社會保險資助辦法。落實符合條件的貧困和重度殘疾人、智力和精神殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策,對自謀職業、低保、失業以及無業殘疾人,施行社會保險分類補貼制度,有條件的地方可擴大資助范圍、提高資助標準,確保到2020年,殘疾人基本保險參保率達90%以上。進一步完善醫療保險政策體系,做好符合規定的醫療康復項目納入醫保報銷工作。建立健全精神殘疾人醫療救助補貼機制,探索建立殘疾人康復保險體系和失能老年殘疾人、重度殘疾人護理保險制度。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

4.優先保障殘疾人的基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭,給予優先輪候、優先選房、優先發放住房租賃補貼等政策,到2020年全面完成農村殘疾人家庭危房改造。

5.建立完善殘疾人托養服務體系。建立健全以家庭托養為基礎、鎮(區)、村(社區)殘疾人服務機構承擔日間托養照料、市殘疾人服務機構全日制托養的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計劃”,重點建立殘疾人托養服務補貼制度,推進殘疾人托養服務標準化建設,實施托養服務人才培養計劃,提高殘疾人托養服務能力和水平,擴大受益面。爭取2020年市殘疾人托養康復中心建成投入使用,各鎮區均通過新建、改建、擴建、租賃建設等方式高標準建設鎮(區)殘疾人綜合服務中心,并將服務中心服務項目納入政府購買服務范圍,支持社會力量開展智力、精神及重度殘疾人居家服務、日間照料和寄宿制托養服務,逐步實現投資、運營和服務主體多元化。為視力、聽力言語、智障等殘疾老人提供養老服務,提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

  (二)大力促進殘疾人及其家庭就業增收

1.依法大力推進殘疾人按比例就業。建立和完善按比例就業獎勵制度和崗位補貼制度。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。落實用人單位安排殘疾人就業崗位補貼、社會保險補貼、超比例獎勵政策,進一步加大就業扶持力度。嚴格依法規范殘疾人就業保障金征收和使用。

2.穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策,在生產、經營、資金、物資、場地等方面給予支持。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,建立一批殘疾人集中就業、培訓基地。到2020年爭取200多名殘疾人實現集中就業,支持盲人按摩業發展。

3.多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善對殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策,到2020年,扶持殘疾人自主創業穩定就業150人以上。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免和社會保險補貼,幫助提供啟動資金、場地租金支持。對符合條件的殘疾人全面做好創業補貼、創業貸款、政府貼息、項目推介和配套金融服務。鼓勵殘疾人“互聯網+”就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。支持開辟社區便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目,促進殘疾人社區就業和居家就業。拓寬城鄉社會管理和服務就業崗位,安置殘疾人及其家庭成員就業。

4.大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。建立殘疾人輔助性就業機構扶持補貼制度。培育殘疾人就業輔導員隊伍,發展支持性就業。鼓勵、吸引和支持社會力量興辦和運營殘疾人輔助性就業機構,通過民辦公助、公辦民營等形式加大扶持力度。到2020年所有鎮區殘疾人綜合服務中心均設有一定規模的工療站,基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。政府開發的公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

5.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有就業意愿和就業服務需求的殘疾人提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。健全殘疾人職業培訓制度建立和完善培訓補貼政策,為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助,到2020年全市培訓各類殘疾人達1500人次以上。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。推進各級殘疾人就業服務機構規范化建設,加強各級殘疾人就業服務機構績效管理,提高服務的針對性和有效性,發揮服務示范作用。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。將殘疾人就業服務納入政府購買服務范疇,實現崗位推介獎勵制度。消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強勞動保障監察,依法查處違法行為。

  (三)著力提升殘疾人基本公共服務水平

   1.強化殘疾預防。

(1)健全殘疾預防機制。探索和創新殘疾預防工作模式,建立多部門參與的殘疾預防機制,形成全社會齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系。將殘疾預防納入社區衛生服務。以一級預防作為殘疾預防工作的重點,針對各種致殘危險因素,采取各種措施,防止殘疾的發生。繼續采取措施加強二級和三級殘疾預防工作,控制殘疾的發生和發展。

(2)完善殘疾預防政策與措施。開展殘疾風險評估,建立殘疾干預機制。建立早發現、早報告、早干預制度,有效降低自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天性疾病的發生率。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健,積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療,倡導健康生活方式,減少慢性病致殘。規范臨床醫療藥品使用管理,減少藥物致殘。提高應急處理和醫療急救能力,控制、減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防,對重點人群開展心理健康教育和心理干預。推廣精神疾病醫院——鎮(區)、村(社區)一體化防治康復模式。做好工傷致殘預防工作,加強職業病防治監管體系建設,提高對嚴重危害勞動者健康的重大職業病和職業中毒的預防控制能力。

(3)建立殘疾報告制度。執行國家殘疾分類分級標準,建立衛生計生、民政、公安、殘聯等單位共同參與的殘疾兒童首診報告制度和信息共享機制。加強信息搜集、監測和研究,建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫,開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。鼓勵社會力量參與殘疾預防工作,強化有關殘疾預防新技術、新方法的研究和開發。

(4)普及殘疾預防知識。廣泛宣傳殘疾預防知識。開展“愛耳日”“愛眼日”“精神衛生日”“殘疾預防日”等主題宣傳教育活動。做好新婚夫婦、計劃懷孕夫婦、孕產婦、有害環境地區居民、交通和重工化工等行業職工、學生等重點人群的宣傳教育工作。

    2.保障殘疾人基本康復需求。

(1)實施精準康復服務。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,到2020年,為90%以上有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供精準康復服務。

(2)加強0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作。制定殘疾兒童康復補助政策,提高各類殘疾兒童康復救助的補貼標準,為0-6歲在康復機構進行康復訓練的殘疾兒童發放生活補貼。建立殘疾兒童康復個案管理系統。進一步完善市殘疾兒童教養學校建設,加強專業化康復訓練服務。

(3)加大學齡前殘疾兒童經費投入。對在公辦康復機構進行全日制康復訓練的本市戶籍學齡前殘疾兒童免收保教費、康復訓練費和伙食費。

(4)積極開展學齡前融合教育工作。教育部門根據各鎮區情況,指定1-2所幼兒園進行融合教育。市殘聯對進行融合的普幼機構給予經費補助,每名殘疾兒童每年30000元,用于師資配備及資源教室建設。

(5)實施重點康復項目。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康

復項目。拓展社區康復內容,實施重度肢體殘疾人和精神殘疾

人的居家康復服務、盲人定向行走和視障康復訓練等項目。

(6)推進殘疾人社區康復工作。完善社區康復服務種類、項目,將殘疾人醫療康復工作推進情況逐步納入城鄉基層醫療衛生機構考核范圍;規范綜合醫療機構和中醫醫療機構、社區衛生服務機構的康復專業科室設置,制定社區衛生服務機構康復服務規范,明確康復服務內容,理順康復醫療價格機制,完善雙向轉診制度,構建分層級、分階段的康復醫療服務體系。加強殘疾人綜合服務中心建設,鼓勵符合條件的精神殘疾人到殘疾人綜合服務中心,開展自我照料、家居生活、人際交往、職業技能等方面的康復服務。

7.加強輔助器具推廣和適配服務,建立健全市、鎮(區)二級輔助器具服務網絡。加快推進輔助器具服務機構規范化建設,不斷提升輔助器具專業化、個性化服務水平,為殘疾人輔助器具適配提供便利。

4.提高殘疾人受教育水平。

(1)提高義務教育普及水平。貫徹實施《殘疾人教育條例》,逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據。通過在特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門等多種方式,落實“一人一案”,做好教育安置。對義務教育階段輕度殘疾兒童少年,盡可能安排在普通學校隨班就讀。對義務教育階段中重度殘疾兒童少年,采用以特殊教育學校為主的教育方式。市特殊教育學校要積極創造條件招收重度殘疾學生。對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年,送教進家庭、進社區、進福利機構。探索社會機構通過政府購買服務開展送教上門。接受送教上門服務的殘疾學生納入學籍管理。

(2)加快發展殘疾兒童學前教育。支持普通幼兒園創造條件接收輕度殘疾兒童入園學習。殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構應對學前殘疾兒童實施合適的教育、保育、康復。

(3)大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。普通高中要招收具有接受普通教育能力、符合入學條件的殘疾學生,中等職業學校(含技工學校,下同)要積極開展殘疾人職業教育。

(4)大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓。以就業為導向,鼓勵和扶持各類教育學校(院)、職業學校及職業培訓機構,開展多種形式的殘疾人職業技能培訓,提高殘疾人的就業和創業能力。積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作。

(5)加強特殊教育基礎能力建設。大力推進標準化特殊教育學校建設,提高特殊教育學校基礎設施建設水平,按照國家特殊教育學校教學和康復訓練儀器設備配備標準裝備特殊教育學校,提升特殊教育學校教學和康復訓練儀器設備配備水平。

(6)提高殘疾學生資助水平。落實殘疾學生義務教育階段生均補助及高中階段殘疾學生免費補助政策。落實學前教育困難家庭幼兒資助政策,鼓勵有條件的地區對殘疾兒童教育費和康復費給予補貼。落實送教上門和醫教結合政策。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

5.豐富殘疾人文化體育生活。

(1)將殘疾人文化服務納入城鄉公共文化服務體系建設。加大殘疾人文學、美術、書畫、音樂、舞蹈等培訓力度,鼓勵基層殘疾人積極參與社區精神文化活動。市級公共圖書館應設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。開展有聲讀物、無障礙電影進社區活動。市廣播電視臺開設手語節目。

(2)廣泛開展殘疾人群眾性體育活動,促進殘疾人競技體育發展。加強殘疾人體育基地建設,加大培養和選拔優秀年輕運動員力度。完善殘疾人體育組織和康復機構,發揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用。廣泛推進群眾性體育發展,組織體育健身比賽、游戲趣味節目和特奧活動,幫助殘疾人走出家庭,參加體育健身活動,促進殘健共融。實施全民助殘健身工程,建成一批殘疾人體育健身示范點,普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目,支持助殘健身指導員進社區、進家庭,指導開展健身體育活動。

6.全面推進無障礙環境建設。貫徹落實《廣東省無障礙環境建設管理規定》。重點對學校、銀行、影院、車站、碼頭等公共場所實施無障礙改造。推進社區公共場所特別是居民小區、居民樓無障礙改造;推動美麗鄉村建設中的無障礙環境改造,實現同時規劃設計、同時施工驗收;繼續實施殘疾人居家無障礙改造工程,到2020年,我市殘疾人居家無障礙改造應改盡改。發展智能公交,推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公共交通工具。

7.加強殘疾人服務信息化建設。

(1)完善殘疾人綜合管理信息系統。健全殘疾人信息指標體系,建立殘疾人基礎信息、需求信息、業務信息、服務信息數據庫,逐步實現殘疾人全生命周期服務。建立殘疾人政策查詢信息系統。

(2)拓寬殘疾人信息化服務渠道。以服務為導向,加強微信和手機APP等新媒體平臺建設,為殘疾人提供多渠道的信息化服務。通過信息化手段,提升扶殘助殘水平,實施精準幫扶。

(四)依法保障殘疾人平等權益

1.完善殘疾人權益保障政策,適應新時代新要求,修改完善《中山市殘疾人保障辦法》、《中山市分散按比例安排殘疾人就業實施細則》等政策文件,市政府制訂《中山市無障礙環境建設管理規定》。依托殘聯網站,建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開系統。

2.加大殘疾人權益保障法律法規的宣傳執行力度。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任,將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育作為普法重要任務。積極開展議題設置,運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動,提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。政府部門帶頭落實殘疾人權益保障法律法規,依法開展殘疾人工作,依法維護殘疾人權益。企事業單位社會組織和公眾認真履行扶殘助殘的法定義務。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

3.創新殘疾人權益保障機制。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員在國家政治生活中的作用。大力推進殘疾人法律救助。幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助,擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。

(五)凝聚加快殘疾人小康進程的合力

1.大力發展殘疾人慈善事業。倡導鼓勵公眾、企事業單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。積極培育扶持助殘社會組織健康發展,支持引導其開展助殘活動。培育壯大殘疾人慈善事業品牌,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。進一步鼓勵和規范網絡助殘慈善活動。

2.有效開展志愿助殘服務。建立助殘聯盟,開展殘疾人圓夢微心愿助殘活動,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制,推行結對接力等服務方式,促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。

   3.加快發展殘疾人服務業。完善落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務產業形成一定規模。加強殘疾人服務行業管理,健全行業管理制度,依法成立行業組織,營造公平有序的市場環境。探索建立殘疾人服務業支持政策和服務標準。

4.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養限養、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業、專業社會工作服務、居家無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

5.營造良好的扶殘助殘社會環境。中山日報、中山廣播電視臺等新聞媒體,繼續加強殘疾人事業宣傳報道,充分運用門戶網站、微信、移動客戶端等新興媒體,擴大殘疾人事業宣傳陣地。做好全國助殘日、全國特奧日和國際殘疾人日、殘疾預防日等重要時節的社會宣傳工作,大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

四、保障條件

(一)建立完善促進殘疾人事業發展的政府責任機制。明確政府、職能部門在殘疾人事業發展中的定位,建立以政府職能部門為主導的工作責任體系,各政府職能部門各司其職,共同推進殘疾人事業良性運行與協調發展。發揮市政府殘疾人工作委員會議事協調機制作用,推動涉及殘疾人重大民生問題的解決。

(二)建立完善促進殘接人事業發展的資金保障機制。各級財政加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。鼓勵社會各界以多種形式捐助殘疾人事業,建立多元化的籌資機制。加大彩票公益金對殘疾入事業發展的支持。完善殘疾人就業保障金征收使用管理辦法。

(三)加強基礎設施和服務機構建設管理。統籌規劃市、鎮(區)、村(社區)殘疾人服務設施建設。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目,擴大覆蓋范圍。市級殘疾人服務設施建設方面:新建市殘疾人托養康復中心,完善市殘疾人服務中心和市殘疾兒童教養學校布局優化調整;鎮區殘疾人服務設施建設管理方面:各鎮區均建有較高標準滿足殘疾人日間托養照料、工療康復訓練、文體娛療等相結合的綜合服務中心,并將殘疾人服務設施以資源共享等方式延伸到村(社區)。加強殘疾人服務機構能力建設,建立可持續發展的管理運行機制,推行專業化機構運作模式。

(四)建立完善促進殘疾人事業發展的人才保障機制。制定相關優惠政策,提高殘疾人事業專業人才的待遇。加快引進培養殘疾人服務專業人才隊伍。

(五)增強基層綜合服務能力。構建市、鎮(區)、村(社區)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。支持社會工作服務機構、志愿服務組織等各類社會組織到城鄉社區開展助殘服務。

(六)充分發揮殘疾人組織作用。殘聯要進一步加強自身建設,切實增強政治性、先進性、群眾性,自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。實施殘疾人組織建設“強基育人工程”,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面,提升殘疾人組織治理能力。支持殘疾人專門協會進行社團登記,村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍,加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度,提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。通過設立殘疾人公益性崗位等方式,加強基層殘疾人專職委員隊伍建設,建立和完善殘疾人專職委員的薪酬制度,健全專職委員培訓制度,加大對專職委員的業務指導和交流培訓力度,增強殘疾人專職委員的綜合服務能力,充分發揮殘疾人專職委員的基礎性作用。

五、規劃實施與監測評估

本規劃是跨部門、跨行業、綜合性的公共服務專項,實施好本規劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各鎮區結合實際制定相應實施方案,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,確保規劃規定的各項任務落到實處。

市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中的問題。

 

 

 

 

 

 

 

 

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